重慶市合川區(qū)科學技術委員會

重慶市合川財政局

關于印發(fā)重慶市合川區(qū)科技計劃

項目管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《重慶市合川區(qū)科技計劃項目管理辦法》已經區(qū)委第59次常委會、區(qū)政府第63次常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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重慶市合川區(qū)科技計劃項目管理辦法

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第一章? 總 則

第一條 為規(guī)范和加強重慶市合川區(qū)科技計劃項目（以下簡稱項目）的管理，根據《關于進一步完善我市財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（渝委辦發(fā)[2017]31號）、《重慶市科研項目管理辦法》（渝科委發(fā)〔2018〕9號 ），結合重慶市合川區(qū)科技體制改革實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目，是指重慶市合川區(qū)科學技術委員會（以下簡稱區(qū)科委）根據全區(qū)經濟社會和科技發(fā)展需要，利用區(qū)級財政安排的科技發(fā)展資金，為支持我區(qū)技術創(chuàng)新與應用示范，提高科技創(chuàng)新能力設立的科技計劃項目資金（以下簡稱項目資金）資助的，并在一定時間周期內組織實施的科學技術研究開發(fā)及科技成果產業(yè)化等活動。

第三條 本辦法適用于區(qū)政府審定、區(qū)科委立項，并由區(qū)科技計劃項目資金資助的項目。

　???????? ????第二章? 項目實施主體

第四條 科技計劃項目實施主體是本區(qū)范圍內登記注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、高等院校和科研單位等。

第五條 科技計劃項目由區(qū)科委、區(qū)財政局和項目承擔單位實行分級管理。具體職責是：

（一）區(qū)科委職責

1.發(fā)布項目申報指南，組織項目評審，下達立項計劃；

2.監(jiān)督檢查項目執(zhí)行情況，督促項目承擔單位按期實施和完成項目；

3.組織協(xié)調并處理項目執(zhí)行中需要協(xié)調、解決的問題；

4.組織項目結題驗收和績效評價；

5.按照相關規(guī)定應當履行的其它職責。

（二）區(qū)財政局職責

1.核定年度科技計劃項目資金預算；

2.會同區(qū)科委審定并下達項目資金計劃；

3.開展項目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；

4.參與項目申報核查、評審、結題和績效評價；

5.按照相關規(guī)定應當履行的其它職責。

（三）項目承擔單位（含項目合作單位）職責

1.承擔項目資金使用和管理的主體責任，負責按項目任務書的約定保障項目實施；

2.落實項目匹配經費和保障條件，負責項目的資金管理；

3.接受有關職能部門對項目開展情況的監(jiān)督檢查與績效評價；

4.按時完成項目目標和任務，確保項目按期結題；

5.按照相關規(guī)定應當履行的其它職責。

第三章? 項目設置

第六條 科技計劃項目設置突出企業(yè)主體、市場導向、產學研深度融合，聚焦具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術研發(fā)和推廣應用，推動全區(qū)經濟創(chuàng)新力和競爭力整體提升，強化高質量發(fā)展的動力支撐。

按照支持的對象分為重點產業(yè)類科技創(chuàng)新項目和社會事業(yè)與民生保障類科技創(chuàng)新項目2類。項目內容包括基礎研究與前沿探索、技術研發(fā)創(chuàng)新、推廣運用示范、科技成果轉化及產業(yè)化、決策咨詢與管理創(chuàng)新研究、科技研發(fā)基地建設、科技服務平臺建設、科普基地建設等。實施年限不超過2年。

第七條 重點產業(yè)類科技創(chuàng)新項目以市場效益為導向，著眼制定和實施產業(yè)技術創(chuàng)新政策，圍繞探索未來產業(yè)、引領新興產業(yè)和支撐傳統(tǒng)產業(yè)，支持開展重點產業(yè)共性關鍵技術、產品和標準的研發(fā)攻關以及應用示范，以智能化、高端化、綠色化為引領，聚焦人工智能、先進制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)等重點產業(yè)，圍繞關鍵核心技術研發(fā)與核心產品研制應用實施聯(lián)合攻關。

重點產業(yè)類科技創(chuàng)新項目主要支持工業(yè)主導產業(yè)和農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)方面具有行業(yè)帶動或產業(yè)規(guī)模效應的項目。申報單位原則上為高新技術企業(yè)、高成長性科技企業(yè)，或農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)方面具有行業(yè)帶動或產業(yè)規(guī)模效應的農業(yè)科技型企業(yè)，或獨立法人研發(fā)機構。

重點產業(yè)類項目補助資金占當年總的科技計劃項目資金70%左右，每項標準為10－30萬元。對于涉及全區(qū)主導產業(yè)發(fā)展有特別重大影響的科技創(chuàng)新項目，補助資金標準不設上限，同時積極支持其爭取市級及以上各類資金支持。

第八條 社會事業(yè)與民生保障類科技創(chuàng)新項目以社會公益為導向，著眼解決制約民生改善與社會進步的技術瓶頸問題，聚焦事關社會民生的重點領域，支持開展基于應用對象的重大公益性關鍵技術研發(fā)和推廣示范。

社會事業(yè)與民生保障類科技創(chuàng)新項目主要支持一般工農業(yè)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、環(huán)境保護、生態(tài)文明、安全生產等方面的科技創(chuàng)新項目或創(chuàng)建各類科技服務平臺，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。申報社會事業(yè)與民生保障類項目的工業(yè)企業(yè)原則上為科技型企業(yè)。

社會事業(yè)與民生保障類科技創(chuàng)新項目補助資金占當年總的科技計劃項目資金30%左右，每項標準為2－5萬元。

第四章? 項目立項

第九條 項目立項包括發(fā)布指南、項目申請、項目評審、政府審定、下達計劃等環(huán)節(jié)。

第十條 區(qū)科委圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作重點，在充分調研基礎上，確定重點支持領域，編制并發(fā)布年度項目申報指南，明確項目申報條件、時間、渠道、方式等。

第十一條 項目申請單位根據項目指南和申報須知，填寫并向區(qū)科委提交項目書面申請資料。

項目申請材料包括：

1. 立項申請書；

2. 申請項目單位營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證；

3. 合作開發(fā)項目須提供科技合作開發(fā)協(xié)議。

企事業(yè)單位內的科研團隊可單獨申報社會事業(yè)與民生保障類項目。正在承擔還未結題的社會事業(yè)與民生保障類項目的實施單位或團隊，原則上不能申請新的項目；每個單位或團隊，每年至多申報1個項目。

第十二條 區(qū)科委對項目申報資料的格式、承擔單位和人員條件、研發(fā)內容及申報資料的完整性、規(guī)范性等進行形式審查。

具有下列情況之一的項目申請，不予受理：

1. 區(qū)內已有類似科研成果，無必要重復研究的；

2. 區(qū)科委已立項支持過內容相同的項目的；

3. 已經實踐證明，現(xiàn)有條件不可能實現(xiàn)或無法實現(xiàn)的；

4. 違背科學規(guī)律或無科學意義、價值的；

5. 存在知識產權糾紛的；

6. 2年內有強制中止科技計劃項目不良記錄的；

7. 國家法律法規(guī)及有關政策禁止或限制的。

第十三條 區(qū)科委對形式審查合格的項目實地察看。

第十四條 區(qū)科委組織專家評審組采用會議評審的方式，對實地考察合格的項目進行評審，形成擬立項項目名單。專家評審組應由相關行業(yè)專家組成，實行回避制，成員不少于3人且為奇數(shù)。專家組立項評審工作，可委托第三方機構組織實施。

評審專家應當具備以下基本條件：

1.具有良好的科學道德和職業(yè)道德；

2.熟悉所在領域的科技經濟發(fā)展狀況，了解科技活動的特點與規(guī)律，在本領域內有較高的權威性；

3.一般應當具有中級及以上職稱。

第十五條 區(qū)科委與區(qū)財政局，對通過專家評審的項目進行會商后，形成擬立項項目名單和財政補助額度，上報區(qū)政府審定。

第十六條 根據區(qū)政府審定后的項目，區(qū)科委會同財政局向項目承擔單位下達項目立項計劃文件。

第十七條 列入區(qū)級科技計劃項目，下達立項計劃后，區(qū)科委與項目承擔單位以任務書的方式明確項目任務、達到的目標和各方權責利。

項目任務書是項目管理的重要依據，在項目執(zhí)行過程中，未經區(qū)政府同意，不作調整。

第十八條 鼓勵高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技拔尖人才團隊、農業(yè)首席專家和科技特派員等申報科技計劃項目。當年區(qū)政府工作報告提及的重點項目，可優(yōu)先支持。

第十九條 為完成、解決緊急突發(fā)事件或區(qū)委、區(qū)政府交辦的項目，經區(qū)政府批準，可以實行定向申報和簡化立項程序。

第五章? 過程管理

第二十條 實行項目執(zhí)行情況報告制度，項目承擔單位每年12月底提交項目執(zhí)行情況報告。區(qū)科委根據項目執(zhí)行情況，進行不定期檢查，督促項目承擔單位嚴格履行項目任務書內容，確保項目目標和任務的完成。同時，項目承擔單位達到預期效果時，隨時向區(qū)科委申請現(xiàn)場檢查。

第二十一條 屬下列情況之一的，項目承擔單位應當主動申請終止項目：

1.因不可抗拒因素或受現(xiàn)有水平和條件限制，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成任務書目標任務的；

2.因項目研究開發(fā)的關鍵技術已由他人公開、市場發(fā)生重大變化等原因，致使項目研究開發(fā)工作成為不必要的；

3.因項目負責人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調動、違法犯罪等原因，導致項目無法進行；

4.因知識產權不清晰，有嚴重知識產權糾紛或者侵權行為，經調解等方式無法解決問題，導致項目無法進行的；

5.項目承擔單位發(fā)生重大經營困難、兼并重組等變故，不能繼續(xù)實施項目的；

6.遇有導致項目不能正常實施的其他情形。

第二十二條 屬下列情況之一的，區(qū)科委可強制終止項目：

1.無正當理由不接受過程管理，或者連續(xù)2次整改未通過的；

2.項目逾期未結題時間超過6個月的；

3.經核實項目承擔單位或項目負責人發(fā)生重大變故，導致項目目標任務無法實現(xiàn)或項目無法繼續(xù)實施的；

4.經核實項目承擔單位在項目申報、項目實施過程中有弄虛作假等違法違規(guī)行為的；

5.項目立項、實施和結題過程中，未遵守八項規(guī)定，有送紅包、土特產或宴請相關人員及專家的行為的；

6.項目實施過程中發(fā)生重大安全生產責任事故、重大環(huán)保責任事故和存在拖欠工資、土地流轉費、偷逃稅費等不誠信行為的；

7.應當主動申請終止的項目，經書面催促，限期內未申請主動終止的。

對需要終止的項目，區(qū)科委會同區(qū)財政局協(xié)商形成一致意見后，向項目承擔單位發(fā)出項目終止書面通知。項目承擔單位或項目負責人有異議的，應當自收到通知書后7個工作日內向區(qū)科委提出書面申訴，區(qū)科委應當自收到書面申訴之日起15個工作日內組織復核并書面回復。

強制中止的項目承擔單位及其項目負責人2年內不得申請項目。

第二十三條 項目確因客觀原因不能按期完成的，可書面向區(qū)科委申請1次延期，延期時間不超過半年。

第六章? 項目結題

第二十四條 項目結題包括驗收結題和總結結題兩種形式。重點產業(yè)類科技創(chuàng)新項目實行驗收結題，社會事業(yè)與民生保障類科技創(chuàng)新項目實行總結結題。

第二十五條 驗收結題按照“提交驗收結題材料—區(qū)科委現(xiàn)場檢查—主管部門（所在鎮(zhèn)街、園區(qū)）初審—召開專家組驗收會—結題公示—審批結題報告”的程序進行。專家驗收組應由相關行業(yè)專家組成，實行回避制，成員不少于3人且為奇數(shù)。專家意見發(fā)生分歧時，可實行票決制。專家驗收結題工作，可委托第三方機構組織實施。

第二十六條 總結結題按照“提交總結結題材料—區(qū)科委現(xiàn)場檢查—主管部門（所在鎮(zhèn)街、園區(qū)）初審—召開總結結題會—審批結題報告”的程序進行。總結結題會區(qū)科委、區(qū)財政局和相關主管部門負責人參加，會上項目承擔單位匯報項目實施和任務完成情況，區(qū)科委介紹項目現(xiàn)場檢查情況，與會人員集體討論決定項目是否通過結題。

第二十七條 專家組驗收會或總結結題會以任務書規(guī)定的內容和確定的目標任務為基本依據，對完成情況、產生的科技成果水平、應用效益和對經濟社會的影響、經費使用的合理性等作出客觀、實事求是評價，提出“通過結題”和“不通過結題”建議。

項目目標和任務已按任務書規(guī)定完成的，經費使用合規(guī)，為“通過結題”。

具有下列情況之一者，為“不通過結題”：

1.目標任務未完成的；

2.預定成果未實現(xiàn)或無科學價值；

3.提供驗收的文件、資料、數(shù)據不真實或不詳；

4.擅自改變任務書約定的目標和內容；

5.結題逾期時間超過半年（含半年）又未按規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第二十八條 項目實行后補助。區(qū)科委對通過審定的結題項目，出具結題報告，區(qū)財政局依據結題報告和資金撥款函，一次性撥付項目補助資金。

第二十九條 未通過結題的項目，項目負責人可在6個月內進行整改、完善后，再次申請驗收。項目再次驗收仍未通過的，終止項目的實施，項目承擔單位及其項目負責人2年內不得申請項目。

第三十條 項目成果和知識產權的歸屬應當依據國家法律法規(guī)有關規(guī)定以及項目任務書等相關約定執(zhí)行，科技成果的保密、登記、獎勵按國家和市級有關規(guī)定執(zhí)行，項目承擔單位應做好項目資料的歸檔工作。

第七章? 綜合監(jiān)督

第三十一條 區(qū)科委設置績效評估指標體系，主要包括技術指標、經濟指標或社會效益指標，重點評價財政資金的使用效益和規(guī)范性，不定期對部分已結題的科技計劃項目實施績效進行綜合評估，評估結果作為科技計劃項目財政預算安排的參考依據。

第三十二條 建立項目廉潔制度，項目承擔單位在立項時，簽訂廉潔承諾書，承諾遵守八項規(guī)定，不能有送紅包、土特產或宴請相關人員及專家的行為。

第三十三條 建立項目誠信制度，項目實施過程中，項目承擔單位要做好安全生產、環(huán)境保護工作，及時發(fā)放工人工資，繳付土地流轉費和稅收等。

第三十四條 建立黑名單制度。項目承擔單位（或負責人）有弄虛作假騙取立項或驗收、違規(guī)使用項目經費、監(jiān)督管理不力造成嚴重后果、違反合同約定造成項目無法正常進行、行賄受賄、不誠信等情況之一的，將被納入黑名單，并對其采取強制終止項目、追回經費、取消2年內科技計劃項目申報資格等處罰。

第三十五條 項目立項、組織實施、結題驗收和資金使用等，實行逐級問責制度。對項目管理和實施的相關責任主體建立追蹤問責機制。涉嫌違紀違法的，由有關機關依法依紀追究相應責任

第三十六條 項目評審人員有弄虛作假、營私舞弊、違背科學道德和有失公正的，區(qū)科委宣布評審意見無效，并取消其參加評審活動的資格。

第八章? 附則

第三十七條 本辦法由區(qū)科委、區(qū)財政局負責解釋。

第三十八條 本辦法從發(fā)文之日起施行。《重慶市合川區(qū)科技計劃項目管理辦法》（合川科發(fā)[2009]15號）同時廢。